10月20日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整石墨物項(xiàng)臨時(shí)出口管制措施的公告》(以下簡稱《公告》)，要求對相關(guān)物項(xiàng)未經(jīng)許可，不得出口。
《公告》明確，該《公告》自2023年12月1日起正式實(shí)施，商務(wù)部、國家國防科工委、海關(guān)總署公告2006年第50號(《決定對石墨類相關(guān)制品實(shí)施臨時(shí)出口管制措施》)同時(shí)廢止。
《公告》強(qiáng)調(diào)，出口經(jīng)營者未經(jīng)許可出口、超出許可范圍出口或有其他違法情形的，由商務(wù)部或者海關(guān)等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
管制物項(xiàng)及措施有哪些
《公告》管制的物項(xiàng)主要有兩項(xiàng)：
一是高純度(純度>99.9%)、高強(qiáng)度(抗折強(qiáng)度>30Mpa)、高密度(密度>1.73克/立方厘米)的人造石墨材料及其制品(參考海關(guān)商品編號：3801100030、3801909010、6815190020)。
二是天然鱗片石墨及其制品(包含球化石墨、膨脹石墨等)(參考海關(guān)商品編號：2504101000、2504109100、3801901000、3801909010、3824999940、6815190020)。
《公告》指出，除上述物項(xiàng)外，商務(wù)部、國家國防科工委、海關(guān)總署公告2006年第50號(《決定對石墨類相關(guān)制品實(shí)施臨時(shí)出口管制措施》)中其他物項(xiàng)取消臨時(shí)出口管制。
《公告》強(qiáng)調(diào)，出口經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請，填寫兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口申請表并提交下列文件：
(一)出口合同、協(xié)議的原件或者與原件一致的復(fù)印件、掃描件;
(二)擬出口物項(xiàng)的技術(shù)說明或者檢測報(bào)告;
(三)最終用戶和最終用途證明;
(四)進(jìn)口商和最終用戶情況介紹;
(五)申請人的法定代表人、主要經(jīng)營管理人以及經(jīng)辦人的身份證明。
《公告》表示，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到出口申請文件之日起進(jìn)行審查，或者會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，并在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。對國家安全有重大影響的本公告所列物項(xiàng)的出口，商務(wù)部會同有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)審查準(zhǔn)予許可的，由商務(wù)部頒發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證件(以下簡稱出口許可證件)。出口許可證件申領(lǐng)和簽發(fā)程序、特殊情況處理、文件資料保存年限等，依照商務(wù)部、海關(guān)總署令2005年第29號(《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《公告》提出，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具出口許可證件，依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)憑商務(wù)部簽發(fā)的出口許可證件辦理驗(yàn)放手續(xù)。
商務(wù)部發(fā)言人解讀
商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，10月20日，中國商務(wù)部會同海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于優(yōu)化調(diào)整石墨物項(xiàng)臨時(shí)出口管制措施的公告，將此前實(shí)施臨時(shí)管制的球化石墨等3種高敏感石墨物項(xiàng)正式納入兩用物項(xiàng)出口管制清單;同時(shí)，取消對爐用碳電極等5種主要用于鋼鐵、冶金、化工等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工業(yè)的低敏感石墨物項(xiàng)的臨時(shí)管制。上述政策將于2023年12月1日起正式施行。此前，我們已經(jīng)向有關(guān)國家和地區(qū)作了通報(bào)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，對特定石墨物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國際通行做法。中國作為全球最大的石墨生產(chǎn)國和出口國，長期以來，堅(jiān)定履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)，根據(jù)維護(hù)國家安全和利益需要，依法對特定石墨物項(xiàng)實(shí)施出口管制，對部分石墨物項(xiàng)實(shí)施臨時(shí)管制。近期，中國政府依據(jù)《出口管制法》規(guī)定，對石墨物項(xiàng)臨時(shí)管制措施進(jìn)行全面評估，并作出有進(jìn)有出優(yōu)化調(diào)整的決定，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的管制理念，有利于更好履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)，有利于保障全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，有利于更好維護(hù)國家安全和利益。中方實(shí)施出口管制正常調(diào)整不針對任何特定國家和地區(qū)，出口符合相關(guān)規(guī)定的，將予以許可。
為何實(shí)施出口管制
“在新能源汽車行業(yè)，石墨是動(dòng)力電池負(fù)極的常用材料?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授薛旭向《中國汽車報(bào)》記者表示，石墨也是新能源汽車、高端裝備制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及核電領(lǐng)域的關(guān)鍵資源，名列美國“關(guān)鍵礦物清單”和我國“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名單”。
據(jù)介紹，國際能源署最新報(bào)告顯示，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》控制全球升溫2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，2040年全球清潔能源礦產(chǎn)需求至少翻番，電動(dòng)汽車相關(guān)礦產(chǎn)需求將增長30倍，其中鋰增長42倍，位居第一位，石墨增長25倍，位居第二位，其后是鈷和鎳，將分別增長21倍和19倍。同時(shí)，從石墨材料中剝離出的單層碳原子面材料可以制成石墨烯，石墨烯是一種新型材料，具有比鋼鐵更強(qiáng)的強(qiáng)度、更好的導(dǎo)電性能和更高的熱傳導(dǎo)性，可以用于電池等方面，提升其能效和安全性。如廣汽埃安發(fā)布的石墨烯基超級快充電池，可實(shí)現(xiàn)8分鐘將電量充至80%，續(xù)駛里程達(dá)1000公里。
石墨由于其特殊的結(jié)構(gòu)，具有耐高溫性、抗熱震性、導(dǎo)電性、潤滑性、化學(xué)穩(wěn)定性以及可塑性等眾多特性，成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，廣泛應(yīng)用于耐火材料、電極電刷、鉛筆、鑄造、密封、潤滑等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，被稱為“21世紀(jì)支撐高新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源”。
此前，石墨在耐火材料、鑄造等低端消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)量占比75%左右，在新能源汽車、電子信息和核工業(yè)等高科技行業(yè)的高端市場消費(fèi)量占比25%左右。目前，隨著科技發(fā)展和新能源汽車市場需求激增，高端市場石墨消費(fèi)量正逐步增加，目前僅新能源汽車動(dòng)力電池領(lǐng)域消費(fèi)鏈占比已超50%，成為石墨第一大消費(fèi)領(lǐng)域。石墨成為保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、提升核心競爭力的重要原材料之一。
據(jù)悉，石墨資源在全球的分布比較集中，僅有少數(shù)國家擁有豐富的石墨礦產(chǎn)。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全球已探明天然石墨資源儲量約為3.3億噸，土耳其石墨資源儲量排名世界第一，占比27.3%;巴西排名第二，占比22.4%;中國位列第三，占比15.8%;馬達(dá)加斯加排名第四，占比7.9%。作為少數(shù)幾個(gè)石墨資源種類齊全的國家之一，我國總保有量長期位居世界前列，其中晶質(zhì)石墨資源量約2.6億噸。目前，我國已形成六大石墨生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)量占全國80%以上。
近年來，我國石墨貿(mào)易中進(jìn)口石墨產(chǎn)品多是高附加值高技術(shù)含量的深加工產(chǎn)品，出口以低附加值低技術(shù)含量的石墨產(chǎn)品為主。我國石墨進(jìn)口價(jià)格高于國際貿(mào)易均價(jià)，同時(shí)出口價(jià)格較國際出口價(jià)格略低，石墨貿(mào)易存在低出高進(jìn)現(xiàn)象。近兩年，隨著國內(nèi)石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，“高進(jìn)低出”現(xiàn)象有所改善，但與發(fā)達(dá)國家尚有一定差距。
隨著石墨資源戰(zhàn)略地位越來越受重視，2010年，歐盟將石墨列為14種緊缺礦產(chǎn)資源之一;2013年，美國將石墨列為難以獲得的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一;2016年，我國將晶質(zhì)石墨列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。2023年10月20日，我國正式將球化石墨等3種高敏感石墨物項(xiàng)正式納入兩用物項(xiàng)出口管制清單。
“確如主管部門所言，對特定石墨物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國際通行做法。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞向《中國汽車報(bào)》記者表示，這將有利于保障新能源汽車等全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，意義不凡且很有必要。
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